國家首提收縮型城市,哪些城市或不幸入選?

國家首提收縮型城市,哪些城市或不幸入選?

 

  收縮型城市的出現,在全球化城市運動中並不是一個孤立的現象。

  來源:吳曉波頻道

  01

  河南省是我國的人口大省,但最近幾年它的人口發生了奇怪的變化。

  河南的第一大城市是鄭州。在過去幾年裡,鄭州的經濟發展得非常快,成為黃河中游目前最大的一個交通樞紐地區。在過去的十年裡,鄭州每年都保持10萬以上的人口凈流入量。

  而河南另一個主要城市開封,它的命運卻跟鄭州截然相反。過去十年裡,開封的人口不但沒有增加,還凈流出了30多萬人。

  開封的這種現象在中國並不少見。根據如是金融研究院的數據显示,在中國的293個地級市中,從2014年到2017年連續出現人口凈流出的城市有26個,佔到8.8%。

  其中黑龍江省有8個,分別是:綏化、齊齊哈爾、七台河、黑河、雞西、伊春、雙鴨山、鶴崗。

  吉林省有7個,分別是:吉林、白城、白山、松原、四平、通化、遼源。

  遼寧省有6個,分別是:錦州、鞍山、撫順、本溪、阜新、丹東。

  除此之外,還有四川的巴中、內江、廣元3個城市,以及內蒙古的通遼、陝西的安康。

  這些城市有一個專屬的名詞,叫作“收縮型城市”。上個月,我國官方首次在《2019年新型城鎮化建設重點任務》提了這個概念。

  02

  收縮型城市一般可以分為四種類型:資源枯竭型、產業變遷型、地理偏遠型、被動虹吸型。

  前兩種收縮型城市,一般聚集在東北和西北的老工業區。

  資源枯竭型城市,指的是由於資源枯竭導致傳統支柱型產業無法支撐城市經濟的發展,進而造成人口凈流出的城市。

  比如黑龍江的鶴崗市、雞西市、雙鴨山市、七台河市,都屬於煤炭資源枯竭型城市。

  鶴崗有一個鶴崗礦區,曾是年產千萬噸以上的大型煤礦產區,但是進入90年代中期以後,鶴崗的煤逐漸挖完了。目前,它的經濟排在整個東北的倒數第四位,人口在過去的十年裡一直處在凈流出的狀態。

  產業變遷型城市,指的是那些原來以重工業為支柱,但在這一輪產業結構升級的過程中,卻因為轉型困難,而遭到了產業衰退困局。

  比如我國重要的鋼鐵基地鞍山市,曾經憑藉著鋼鐵產業風光無限。在1978年,它的GDP排在全國的前20位。

  但在今天,鞍山市由於傳統產業轉型困難,在全國近300個地級市的經濟排名中,已經跌到了一百名以外,常住人口也急速下降。

  除了上述兩種由於資源和產業導致收縮的城市,還有兩種收縮型城市是由於特殊的地理位置造成的。

  一種是地理偏遠型城市。

  這種城市一般遠離核心城市群,交通條件不佳,因此在城鎮化發展浪潮中,無法拓展自己的資源,也無法享受區域協同發展的效應,於是漸漸失去了存在感。比如齊齊哈爾就是一個典型的例子。

  另一種是被動虹吸型城市。

  這種城市往往就在核心城市邊上,區位優勢並不弱,但是由於種種歷史原因,它們的產業結構比較脆弱。

  而它們邊上的核心城市像一個巨大的吸管,吸引周邊中小城市的資源要素。如果這些小城市跟核心大城市沒有形成產業協同關係的話,那就會發生可怕的虹吸現象。很多中心城市周圍的三四線城市,都面臨這樣的窘境。

  用中國的一句老話來講,就是所謂的燈下黑。

  03

  收縮型城市的出現,在全球城市化運動中並不是一個孤立的現象。有研究表明,越是經濟發達的國家,它的收縮型城市的比例反而越高。美國、德國、法國和英國的收縮型城市的比例都達到了25%以上。

  比如英國的利物浦,作為著名的港口城市,它擁有非常有利的地理位置,在19世紀初期,其貿易額佔到了世界貿易總量的40%,吸引了大量移民。

  但後來利物浦受航道淤泥阻塞、遠洋輪船興起等因素的影響,它的外貿規模不斷縮減,原來的製造企業有的倒閉,有的遷往其他發達城市,在1980年代,每天都有大量人口搬離利物浦。

  再比如德國的萊比錫,在工業化時代,萊比錫藉助區位優勢大力發展机械製造業、紡織業和印刷業。

  但二戰之後,德國分裂,萊比錫的工業水平停滯不前,就業崗位不足導致勞動力外遷,城市中心房屋閑置嚴重。後來東德西德統一后,萊比錫的大量人口開始向西德轉移,進一步加劇了萊比錫人口密度的下降。

  為了應對收縮問題,利物浦和萊比錫都進行了城市復興計劃。

  利物浦對老建築進行改造,融入了商業綜合體等新功能,將零售經濟的提升與歷史建築群的再生結合在一起。

  然後利用城市文化名片,激活了其作為旅遊城市的魅力。所以現在有人一提到足球和披頭士樂隊,我們就能馬上想起利物浦這個城市。

  萊比錫首先實施了產業升級戰略,從原有的傳統製造業向新興工業轉型。

  然後治理了房屋閑置問題,對適宜居住的房屋進行了翻新和維護,從而實現了房屋供給平衡。

  最後加強了文化設施建設,建博物館、辦音樂節、舉行世界杯、辦畫展,通過一系列項目實現了城市營銷,在提升城市活力的同時促進經濟發展。

  現階段,利物浦和萊比錫已經擺脫了收縮的局面,城市人口進入了相對溫和的增長階段。

  04

  中國未來十年的城市化,將是以沿海三大灣區和中部地區的核心省會城市為重要的驅動軸。在這一場超級城市運動中,中小城市的產業轉型和人口流入壓力會變得越來越大。

  從這個意義上講,避免成為收縮型城市,是很多中小城市所要面對的共同話題。

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