張軍擴:加快構建新發展格局,關鍵要靠深化改革

張軍擴:加快構建新發展格局,關鍵要靠深化改革

2020年12月12日,三亞·財經國際論壇再度匯聚國內外政商學界精英,深入探討全球熱點,全面展望2021年全球及中國經濟、政治、社會、科技新趨勢,共同求索后疫情大變局下的應對之道。會上,國務院發展研究中心副主任張軍擴發表了主旨演講,以下為演講實錄:

大家好!很高興再次參加三亞·財經國際論壇,按照論壇安排,我就當前經濟形勢和加快構建新發展格局問題,與大家交流一些看法。主要給大家介紹一下宏觀經濟基本的情況,交流幾點看法,不當之處請大家批評指正。

第一,關於當前形勢基本特點。當前我國經濟形勢總體來講是喜中有憂的基本特點有三點概括:一是總體呈現持續穩定恢復的態勢;二是經濟運行已然存在不少薄弱環節;三是發展環境面臨多重複雜調整。

所謂總體呈現持續穩定恢復態勢,大家知道今年以來面對突然起來的新冠疫情,黨中央果斷決策,堅決領導全國上下萬眾一心,攻克時艱,我們在疫情防控和經濟恢復兩個方面都走在世界前列,取得了舉世矚目的成就。分季度來看,一季度下降6.8%,二季度增長3.2%,三季度增長進一步上升4.9%,從累計增速來看上半年累計增長是下降1.7%,而前三季度轉為正增長0.7%,全年來看剛才幾位專家也說了,我國經濟增速有望達到2%左右,從而為全球抗擊疫情和世界經濟穩步復蘇做出重要貢獻。

從剛剛過去10月,11月經濟運行情況來看,可以說繼續保持了穩定恢復態勢,1到10月份全國規模以上工業增加值同比增長1.8%,比1到9月份又加快了0.6%百分點,規模以上工業企業實現利潤同比增長0.7%,而在1到9月份還是下降2.4%。另外,11月份反映產業景氣狀態和企業家信心的製造業採購經理指數,非製造業採購經理指數和綜合PMI指數達到52.1%,56.4%,56.7%,連續9個月高於臨界點。

第二,經濟運行已然存在不少薄弱環節。首先經濟恢復是不平衡,有效需求不足問題比較突出。從消費需求來看,金融前10個月,累計與去年同期相比社會消費品零售總額下降5.9%,消費需求不足的問題比較突出,消費需求疲軟主要與疫情影響下居民收入增長放緩有關,前三季度全國居民人均可支配收入增幅實現了正增長,但是實際增幅0.6%,消費者信心指數一直沒有能夠恢復到疫前水平。

投資需求方面,雖然整體來看固定資產投資前三季度累計實現正增長,但民間投資和製造業投資不足問題比較突出,截至到10月末,民間投資還是下降0.7%,製造業投資下降5.3%,所以累計負增長。民間投資和製造業投資不足,主要是在外部環境區緊,疊加,內部需求疲軟背景之下,企業投資預期不穩,投資意願不足,投資能力受限。

第三,發展環境面臨多重複雜挑戰,首先是新冠疫情和經濟恢復仍然存在較大不確定性,從全球範圍疫情來看一些國家近期出現了比較明顯嚴重的二次疫情,最近一個時期,美國每天新增確診都接近甚至超過20萬,累計確診人數已經接近1600萬,病亡接近30萬。一些歐洲、拉美、亞洲國家疫情形式也都非常嚴峻,受疫情加重影響,一些國家不多次實施比較嚴厲的封鎖措施,或者不得不延遲解除封鎖的時間,經濟恢復受到比較大制約。而從國內來看,隨着北方地區進入冬季,本地病例不斷出現,防控的壓力也是非常大。

二是全球經濟形勢很難樂觀,受多重因素影響,全球經濟或將在較長時期內處於一種弱復蘇的態勢,全球貿易萎縮對我國出口帶來長期壓力,近期我國出口大幅度改善,一個重要的原因就是歐美經濟恢復緩慢帶來的訂單轉移機會,發達國家未來經濟復蘇之後,我國出口可能再承壓。

三是全球產業鏈調整趨勢增強,我國面臨的產業安全壓力會加劇,疫情加大了各國對產業鏈自主可控的重視程度,逆全球化趨勢將加劇,產業鏈外溢將會隨之增加。

所以長期來看,儘管面臨諸多挑戰,但和平發展仍然是當今的世界主題,時間對我國更加有利,按照中央的最新判斷,當前及今後一個時期,我國仍將處於戰略機遇期,但機遇和挑戰內涵有變化,所以我們要緊緊抓住時機,加快改革開放,與時俱進調整和優化各項發展戰略和政策,努力在應對各項風險挑戰中實現化危為機。

第二,關於改革構建新發展格局。面對外部形勢和發展環境深刻變化,同時也是適應我國發展階段變化的客觀需要,中央提出要加快構建新發展格局,暢通經濟循環,釋放發展潛力,增強發展的動力,前不久召開的十九屆五中全會召開的會議,不僅作為一項重要任務,也確定今後一段時期工作的重要思想,習總書記也多次強調指出,加快形成新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策,是事關深層次變革,這是一項十分重要的決策,將會對今後一個時期發展格局產生重要影響,需要我們認真學習,準確把握和全面落實。

真正我想講的一個重要的觀點是,要真正加快構建新發展格局,關鍵還是要靠深化改革。構建新發展格局,看似發展問題,實則改革開放問題。不論是加大關鍵核心技術的攻堅力度,補齊經濟短板軟肋,還是充分利用我國的優勢,挖掘內需潛力,最關鍵的都要靠深化改革和擴大開放,我們要繼續用足用好改革關鍵一招,推動更深層次的改革,實行更高水平的開放,為構建新發展格局提供強大動力。

十八大以來,黨中央對改革的重視和推進改革的力度都是前所未有的,改革在不少領域都取得了顯著進展,新時期通過改革推動構建新發展格局,要堅持問題導向,回應社會關切,不斷在經濟體制關鍵性,基礎性,重大改革上突破創新。

一是要進一步創造公平競爭的市場環境,充分激發各類市場主體的活力,其中最關鍵的是要通過進一步深化改革,切實打破對非公有制經濟企業各種隱性壁壘和提示,前不久中央發布的關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見等重要文件,對進一步加強對民營經濟的產權保護,進一步營造支持高質量發展的制度環境等等,都提出了諸多進一步的具體要求和舉措,下一步關鍵要儘快將其落到實處,取得實效。

其次進一步優化創新生態和環境,創新不僅是可以創新,而是一個包含了文化理念制度等在內的社會系統工程,可以預見下一步國際競爭將會更加激烈,為此必須下大力氣着力改革我國的教育、科研、人力管理制度,着力解決制約創新諸多的卡脖子問題,着力營造與新時期創新發展需求相適應的創新生態和環境,科技競爭是人才的競爭,在大背景之下如何加快營造良好的在全球範圍之內,具有競爭力的吸引人才的社會和文化環境,顯得尤其的緊迫和重要。

最後,要進一步推動各項改革開放舉措的落地見效。當前改革面臨的形勢是一方面黨中央對新時期深化改革,擴大開放的重視程度前所未有,推進力度也前所未有。

結合改革開放以來,我國推進改革的成功經驗來看,當前很重要的一點就是如何更好的處理好頂層設計與基層探索的關係,頂層設計在明確改革開放方向性原則性重大問題同時,要給基層探索留下足夠的空間,以充分發揮基層和群眾的主觀能動性和首創精神。特別對於那些已經賦予了改革開放先行先試權的區域,需要在風險可控的前提之下,着力平衡好地方政府與中央相關職能部門權利和職責之間的關係,探索更大力度和更加有效的綜合授權,一攬子授權的方式,同時要加快完善幹部政績考核評價制度,強調對幹部的正向激勵,更加充分調動廣大幹部,尤其是地方幹部的創新創業积極性,我的發言到這裏,謝謝大家。

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